TRADE OFF

在海巡服役年餘，內心頗有感觸。雖不敢說見解獨到，但對各方面事務皆有接觸，所見所聞，頗有不吐不快之感，因此寫在這裡。
第一，義務役官兵不適合擔任海巡職務。隨著役期逐漸縮短，官兵受訓後在單位服役往往不到一年即退伍。軍士官由於還身兼司法警察身份，到部後還需熟悉單位特性，待稍有所成，又馬上退伍。如此週而復始，訓練出一批又一批無法長期穩定地提供服務的人力，根本是不符經濟效益的作法。我曉得海巡人力多來自陸軍，寄人籬下，頗多不便。但海巡當局應該做的是想出一套具體切實的辦法招募志願役人力，而不是只會逐步緊縮、苛扣原本該給兵的物資（海巡鞋）當作節省成本開支。人力資源為推動事務之本，軍士官又為部隊之核心，對單位內部管理及工作表現有決定性影響。當局實在應該妥善地做全盤的規劃。
第二，在營人員缺乏訓練。如前所述，幹部對工作表現及內部管理負有成敗責任，但具我觀察，幹部本職學能不足的情形頗為嚴重。這對海巡的績效表現及單位形象均有不良影響。局方面雖固定有安檢裝備、法令教學之巡迴講習，但次數太少，成效欠佳。如擔心成本過高，可乾脆將經費直接下放大隊，由大隊直接就近實施教學及驗證。最好能將執法技巧及知識內化變成本能，才能維護官兵生命安全，提振工作績效。
第三，缺乏硬體設施。我所服務的單位全盛時期曾有二十人同時在營，共用一套衛浴設備之記錄。夏季鐵皮屋逢雨必淹，冬季苦寒猶如冰窖，大家輪流洗澡，仍無怨言。倒是長官看不過眼。去年底，局長官邱某到所督導。見大家生活情形，忍不住對大隊長說：「唉，局長要是春節來這裡視察，看到這副德行，真是情何以堪啊...」我對曰：「我們已編列預算準備興建新建築。」邱主任詢問：「何時興建？」我曰：「民國一百年。」本所已算勉強度日，其他環境更惡劣者不知還有多少。雖說當兵不求舒適度日，但最起碼過得去的生活需求該滿足，這是組織該做的。
第四。組織層級太多，成效不彰。署部以下有海岸、海洋兩總局，總局以下各依工作任務進行編組。海岸總局下轄北中南東四個地區局，局又轄各總大隊。最初受訓時，曾有傳聞指稱總局將裁撤。我聞言力表不可能，因揮刀自宮的組織和有此勇氣之領導人少之又少。後果不了了之。去年七月，又在局以下設巡防區，宣稱用以統整岸海勤務云云。我對此十分疑惑，海岸、海洋兩大總局一由軍人組成、一由警職人員組成，向來各立山頭，在地區局以下設巡防區實在有多此一舉之慮。立意雖好，但豈不是又走回了以往政令宣導曠日廢時的老路？蓋九十二年施行總大隊平行，原本疊床架屋、可笑到了極點的「署-總局-地區局-總隊-大隊-中隊-安檢所」好不容易變成「署-總局-地區局-總、大隊-安檢所」，減少了兩級。如今巡防區成立，惡夢再臨矣。權責不清，一旦事發，所謂越級回報是向誰回報？地區局？巡防區？還是最近的總大隊？岸海合一何謂也？「十個長官五個兵」是也。大退潮導致底下都要值六歇六了，上頭還在拼命增加無用人力，真是令人氣結。所謂署部、總局長官個個辦公室寬敞舒適，基層弟兄寒夜排隊等熱水洗澡。如果海巡高層真有心改革，應該讓署部直接管轄各個真正負責「岸海合一工作」的巡防區，將兩個總局、四個地區局全部裁撤，才能真正發揮行政效率。而非養了一群幾千個只會吃預算的冗員。當局可以把多餘的經費用來招募人力、改善基礎設施，補貼人員健檢、添購必須器材、施行教育訓練。真如此做，我相信基層必給高層立生祠，四時香火鼎盛，弟兄朝拜不絕。
第五，信賞必罰。我曾閱讀一份會議記錄，內容是關於撥發查緝偷渡獎金。再細看，發現案件發生竟是在距離當時已經兩年半的九十二年中！回想清朝末年時，左宗棠率軍攻克太平軍把持的杭州城時，犒賞弟兄的尚且是「現銀子」，兩個世紀後的中華民國軍人竟要等兩年才可拿到破案獎金！而且其中十之八九都已退伍！這真令人無言以對。試問這樣的延宕叫大家如何有心為公？我認為對於人員有功者不但要賞，而且要重賞。如此才能激勵士氣。至於虧空伙食費、值勤時身穿制服和漁會幹部飲酒作樂、和私梟漁民人蛇集團勾結者，一定要重罰。而且要法辦，才能樹威信、儆後人。
第六，錯誤的勤務觀念。去年底，某大隊因取締偷渡被動消極，多人被處分。此事還上了蘋果日報，據說許惠佑對此震怒云云。針對此事，首先，以鄰為壑的作法固然缺德損人，但您有良心不這麼做，其他大隊可不會跟您攀交情講義氣。通通把走私滿啦、金偷渡啦、軍火昌啦這幾隻要衝岸的漁船驅趕到您的轄區。圍捕工程浩大，一旦行動失敗，撤職查辦都有您的份。劣幣至此驅逐了良幣，岸巡部隊人人抱著多一事不如少一事的心態值勤。會有此事件爆發，我毫不意外。必須強調此乃現狀，而非遙不可及的話題。而有趣的是此事一經報導，總局長官馬上行文各單位「嚴禁此等嚇走偷渡漁船之行徑」。不單如此，以往教育單位主官「若有可疑船隻，開警示燈嚇走之可也」的長官此刻也紛紛改口，一律指示「務必保持低調，伺機而動」云云。怪哉！長官行文嚴禁，是否表示此風存在已久？然從不提起，何今非而昨是也？是否只因為署長天顏震怒而改？基層弟兄惶惑不明，上級長官不思擬定長久方略、改善遇事怕事的萎靡風氣，反而只在開不開警示燈的問題上大做文章，我為此長嘆，而且相信我提出的問題，恐怕是沒人能回答的了。
憑良心說，那次海巡弟兄表現得不壞。雖然反應遲緩，但事後十八個上岸的嫌犯也抓了十三人到案，並非坐視不管。上級無視其勞績，反而因為一開始的處置失當大肆處分相關幹部，此乃寒將士之心也。曾有某將軍戰敗，回京面聖時自請其罪。帝曰：「無罪。勝敗有時，領兵再戰便是。」將軍感佩帝恩，願效死戰。領兵再出，果然大勝而回。兩相比較，天壤之別。。
最後懷古一下，回憶一點往事。去年底某日，我突接到更改勤務之命令，今夜與副大隊長共同出便埋勤務。我十分興奮。同行再兩天休退的老兵則不停抱怨，怕出事也。一行六七人攜帶夜視工具在高處守候良久，全無動靜。周圍艦艇埋伏已呈包圍之勢，還是不見舢舨蹤影。後來副大一通電話打到該船所在漁港，掛掉後即要我們恢復正常勤務。我大惑不解，副大曰：「那艘舢舨一出港他媽的海巡艇就跟在後面啦。要是你要接人，看到後面有警察你還敢接嗎？他們已經在外海等了兩天了，一個人一天不上岸的話，買主會虧二十萬啊，他今天又上不來，已經虧了幾百萬了。」於是各散，艦艇恢復巡邏。此又是雲林海巡嚇走偷渡事件之翻版了，只是少有人知道而已。我事後遺憾不已，要知道那船裡頭可是有三十三個大陸妹，是我他媽的會走路的榮譽假啊....