TRADE OFF

最近國內媒體似乎都把焦點放在第一家庭的政治話題，遺忘了我們還要拼經濟的民生問題，其實從2000年以來大家對於經濟議題最為關心的莫過於國內經濟的持續不振，因為這與大家荷包的消長息息相關，但是我們卻忘記台灣的經濟已經逐漸被邊緣化了。
因為到今（2006）年2月24日為止，在世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）登記有案的200件多邊或是雙邊自由貿易協定當中，身為世界第十六大經濟體的台灣，並沒有加入任何一項自由貿易協定。
依照自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）的意涵，是可以劃分成多邊自由貿易協定與雙邊自由貿易協定兩種。

多邊自由貿易協定成員加入的條件，由於國家之間恩怨情仇的複雜性，因此受到國際政治力量介入的成分比較大，但是想要在多國之間達到相同的貿易共識其實並不可能，因此多邊自由貿易協定通常是象徵的意義大於實質意涵。
例如2001年的中國—東協自由貿易區及2004年的東協加三（中國、南韓及日本）等多邊自由貿易協定；而雙邊自由貿易協定則是受到政治力量介入的程度比較小，完全端賴兩國之間經濟的互取所需，因此在雙邊自由貿易協定當中，通常會實質意義大於象徵意涵，對兩國的經濟也會比較有幫助，例如2005年泰國與紐西蘭的自由貿易協定，或是2006年土耳其與摩洛哥的自由貿易協定。
因此以中國持續壓縮我們在國際生存空間的情況下，對我們來說，簽署雙邊自由貿易協定應該是比多邊自由貿易協定更為可行，可是為何至今我們卻還沒有與任何單一國家達成簽訂雙邊自由貿易協定呢？換句話說，我們的FTA策略到底出現何種問題呢？

主因在雙邊產業互補
其實我們政府都有積極在做，例如我國目前最亟欲簽訂雙邊自由貿易協定的國家是設定在與我們貿易關係最為密切的日本、美國與南韓等三個國家，但是所獲得的反應卻不如預期，我國的態度相當積極，而日本、美國與南韓卻表現興趣缺缺，為何我國與這三個國家會產生這們大的認知差距呢？其實我們可以日本、美國與南韓這三個國家目前所簽訂的雙邊自由貿易協定來分析問題到底出現在哪裡？
以美國為例，美國目前只有與澳大利亞、智利、以色列、約旦、摩洛哥及新加坡等六個國家簽訂雙邊自由貿易協定，而日本則與墨西哥及新加坡等兩個國家完成簽署自由貿易協定，南韓則是與智利及新加坡這兩個國家簽訂雙邊自由貿易協定。
從國家的性質來看，可以發現日本、美國與南韓等三國簽訂雙邊自由貿易協定的主要考量點不在雙邊經貿往來的密切性，而是在雙邊的產業的互補性，例如這些國家喜歡找新加坡的主要原因，是因為新加坡並沒有農業，而是以服務業為主體，因此和新加坡簽署自由貿易協定對本國的農業衝擊比較沒有那麼大。

簽訂協定為降低關稅
其次以簽訂協議的內容來看，可以發現日、美與南韓等簽訂雙邊自由貿易協定的主要內容都放在降低雙邊關稅，例如日本之所以將墨西哥列為首要的簽署雙邊自由貿易協定的國家，其主要原因便在於墨西哥是日本目前想打入的新興市場之一，而墨西哥目前也是中美洲對外關稅比較高的國家，日本與墨西哥簽訂雙邊自由貿易協定有助於日本產品進入墨西哥市場。
由以上的分析，我們可以知道日本之所以對於和我們簽訂雙邊自由貿易協定不感興趣，其主要原因並不在於台日關係不夠好，而是以台灣目前的關稅對日本來說已經夠低了，日本政府實在沒有必要把台灣列入雙邊自由貿易協定的首要目標；我們也可以知道南韓之所以不想和我們簽訂自由貿易協定，並不是台韓關係不夠麻吉，而是台灣與南韓的市場結構相似，又在國際市場屬於相互競爭的角色，南韓政府並不急於和台灣簽署雙邊自由貿易協定。
由此可見，我們是不是應該改變我們的FTA策略，不要讓我們在國際經濟舞台上缺席，好好思考我們應該及必要簽訂雙邊自由貿易協定的國家呢？

作者為政治大學國際關係研究中心副研究員